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伊比利亚美洲领土管理系统(DISATI)状况诊断

目前,瓦伦西亚理工大学 制定诊断 拉丁美洲有关领土管理系统(SAT)的现状。其目的是确定需求并提出制图方面的进展,以加强伊比利亚-美洲不同的领土管理系统。所有这一切,都是在代表不同国家和机构绝大多数领土管理系统的国际组织和伊比利亚美洲组织的合作下实现的。这些团体的成员可以提供的信息对于获得先前的结果、证据和当前的需求至关重要,这有助于确定系统的当前状况。并从那里确定应该采取哪些行动来改进它们。

这是一个由 领土管理系统中的制图协调 (CCASAT),一个位于西班牙巴伦西亚理工大学 (UPV) 的小组;制图工程、大地测量和摄影测量系 (DICGF) 以及大地测量、制图和地形工程高等技术学院 (ETSIGCT)。

DISATI 诊断是一个源于 CCASAT 目标的项目,该项目旨在促进与制图信息相关的所有领域的支持、合作和研究,以实现对领土的有效管理(例如地籍信息和/或登记信息、或类似),并从根本上支持实现土地保有权和具有行政效力的估价安全的支持。促进知识的传播、转移、研究、协调、咨询和资源优化。

特别是,鉴于拉丁美洲目前正在发展的现代化进程,DISATI 诊断在我看来是一项非常宝贵且及时的举措。对此,CCASAT 将出版一份出版物。

领土管理系统(SAT)的概念——这是一个当前问题,试图在拉丁美洲层面对其进行诊断可能会导致一些困难。

在对两位大学博士的采访中,我们最初反思了西方背景的一些比较方面。虽然 CCASAT 的诊断重点是伊比利亚美洲,但一路上我们也谈到了与其他欧洲国家的“微小差异”,这些国家没有继承大陆模式的愿景,这反映了今天 SAT 效率的不同结果以公民为中心。

北欧国家的情况就是如此,根据《营商环境报告》,这些国家 在挪威注册 一个中介需要3天时间, 西班牙 同样的过程需要13天,经过6个中介机构 在哥伦比亚 如果你第一次幸运的话,这将是 64 天,有 7 次中介。

在采访中,我与他们分享了缺乏能够定义共同范围、价值链和能够描述客观可衡量指标的路线图的模型。只需定义首字母缩略词中单词含义的范围 周六 (系统-管理-地域)提出了许多在不同情况下看起来可能有所不同的问题。

我在这里留下一些思考,这些思考不是针对 DISATI 诊断进行的采访的一部分。

1. SAT 的目的是什么?

在进行现代化进程时,“系统的用途”的定义至关重要,更不用说在进行比较时了。如果你的重点是改善决策,我们只能考虑官员的需求,通过信息和法规来解决;但如果我们考虑到也是为了公共服务的原因,我们就不得不考虑改善为公民提供的流程、程序和服务的运作。例如减少时间、成本、中介和改进注册基础设施。

下图取自 SwissTierras 关于 SAT 考试重要性的演示。无论是简化、应用技术、更新数据、更新政策,你必须清楚为什么。

2. 系统 – SAT 是否包含符合 ISO 9001 的综合管理方法的系统理论?

如果是这样,哪些程序,对于哪些利益相关方,只有地籍,是否包括登记,是否包括财产正规化或社会组织,是否包括领土规划,是否包括建设信息管理,是否包括基础设施信息管理?

这些问题是必要的,因为拉丁美洲使 SAT 现代化变得更加复杂的不健康趋势可能最终会导致比已经存在的情况更糟糕的情况。北欧国家的例子表明,这不是整合数千个参与者,而是以更少的程序、更少的系统和更少的数据使整个操作变得容易。

在拉丁美洲,地籍是社会优先事项的最明显的例子是“让我们从交易链中删除公证人”这句话。执行地籍的和平协议可能会结束并开始一场新的、更具灾难性的战争。

在北欧大多数发达国家,如果系统中的数据满足质量要求,则不需要公证人……在更好的情况下,既不需要策展人,也不需要登记员及其随行资格人员,即文书。

如果不包括操作流程,那么 SAT 几乎应该被视为一个计算机生态系统,充当土地信息系统或领土信息系统。但从我们使用“管理系统”的那一刻起,就需要考虑信息输入、加上政策、加上工具,在一个反馈循环中转化为信息产品和服务输出的操作流程。

因此,现代化项目的有趣的良好实践,例如尼加拉瓜的综合地籍登记管理模型(MGICR),该模型努力优化流程和程序,以便系统对这些改进方案做出反应。这不是制图师或地形学家的领域,而是应用于公共服务的工业工程领域,SAT 可以从中拯救关键方面以进行比较。

3. 领土 – SAT 是否与 2014 年/2034 年地籍声明一致?

这一愿景提出了综合管理趋势,例如私法、公法信息的连续性,尤其是 SDI 法律领土对象的建模,从而产生权利、限制和责任 (RRR)。界定 SAT 是否包含此内容将涉及将互操作性问题与风险、受保护的环境边界、两个甚至三个维度的空间化领土规划决策等信息进行比较。

如果 SAT 不包括其他领土对象,并且仅测量地籍和注册财产,在地理门户中估价和可用......它是有效的。但我不知道我们是否应该称其为“领土管理系统”。

还有良好的全球实践、共识和哲学遗产 地籍 2014 / 2034 信息标准化模型诞生,例如 ISO-19152:2012 (LADM)。如果必须将这一方面视为衡量要素,则必须考虑权利、限制和责任的版本化和空间化等指标,以及对标准或同等标准的遵守程度。考虑到 LADM I 版本侧重于地籍登记,将来有必要考虑Fig 正在讨论的版本:LADM II、III、IV 侧重于标准化空间和时间上的其他现实,例如如估价、海域和领土规划。

图中是图演示之一,其中 SAT 功能与 LADM 标准的未来版本相关。职能包括分解为估价、登记、基础设施/服务和领土规划;这在某种程度上是四种职能的“事实”的版本,而使用这些事实的行动导致了税收管理、正规化、发展规划和自然资源管理。非常符合逻辑的是,多用途地籍的各个部分 我们在 Geofumadas 2007 中提出.

4. 管理系统——SAT 的管理内容是什么?

比较模型必须是公平和客观的。来自其英文缩写 《土地管理系统》,仅举一个与“LAND”一词相关的例子 – 对于盎格鲁撒克逊人来说这可能很简单 - 对于立法多样化的拉丁美洲来说,这将是一件复杂的事情。

如果我们将其提交给概念化专家的桌子,其中有一个阿根廷人,一个墨西哥人和一个中美洲人......在法律,草图,黑板......啤酒和大麻之间将花费无尽的时间来定义土壤、土地和领土。

与此同时,公民正在等待他的财产所有权……至少能到达他孙子的手中……最好是在这一生。

我理解,对于其他问题,管理内容的系统范围可能并不重要。但如果是在国家层面考虑领土的系统性愿景,我们当然必须清楚,我们指的不仅仅是 20 世纪 80 年代风格的地籍清单。从我最近的一次演讲中,我拯救了这个系统范围的例子,其中从最大的(星系和宇宙)到最小的(分子和亚原子粒子),定义系统的范围对于衡量我们的意图非常重要管理。

定义 SAT 的范围很重要,并不是因为它可能包含的东西很少……而是因为复杂性专家可能希望我们包括以能量和物质为单位的时空测量。 XD

5. 领土管理——是否符合现有的可持续发展模式?

现有模型之一是 Willamson & Wallace 提出的“LAS for development”,该模型已在 Fig 等空间多次传播,甚至 ESRI 也将其作为 Esri Press 产品组合中的指导性文件进行推广。该模型呈现了信息输入和决策输出的愿景,虽然从图形上看它给人的印象是一个“信息系统”,但它包括一个多用途的“可持续发展”,具有超越保有权和评估的四个功能,包括使用和开发。

该模型在政策和工具如何发挥作用的图形化能力方面存在缺陷。然而,它是系统愿景的一个很好的例子。如果必须用这样的模型来衡量 SAT,那么就必须清楚这些功能能发挥多大作用;不仅测量机器的所有部件是否存在,还测量它们是否具有相关的质量模型,以确保它们以最佳方式实现其目的。

在Fig 的一份演示文稿的图表中,关于可持续发展的SAT 模型。这个模型的有趣之处在于,通过将其分解,我们可以完美地在左边看到领土的现实,在中间,沿着箭头,信息管理的数字孪生,在右边是信息管理的数字孪生。手术。很明显,挑战就在于此 功能整合,因为它们不是孤立或独立的过程。

如果我们将其与 SAT 进行比较,这是一个很好的例子,说明 SAT 与可持续发展方法相关的土地和领土之间需要一个模型和边界 从粮农组织的角度来看,字面意思是:

土地管理系统(SAT)。  国家系统以法律框架为基础,通过其不同的机构来管理信息和产权政策。该法案规定了转让、领土物理属性、用途、土地估价和税收负担的​​行政和司法程序,这将为财产问题提供安全和法律确定性。

你可以看到这个范围几乎是关于权属和价值函数的。不包括使用或开发。

作为本文的练习,如果我们能够比较拉丁美洲一些处于现代化进程中的 SAT,在 SAT 模式对 Williamsom 发展的功能方面的基本优势和劣势,我们会以下比较一目了然:

SAT 哥伦比亚。

优势:

  • 职能权属、价值、使用和发展:它在 SAT 领土管理系统框架内拥有全面的长期模型。哥伦比亚 SAT 的概念很大程度上基于 Williamsom 的模型。
  • 功能权属、价值、使用和开发:包括在 SAT 法规、IDE 和国家统计系统中整合地籍、登记、正规化和导致 RRR 的领土规划的领土目标的愿景。
  • 职能权属、价值、使用和发展:它有一个广泛的法律框架,定义了机构、市政和私营部门参与者在 SAT 框架内的角色。
  • 功能权属、价值、使用和开发:对构成 RRR 的地籍、登记处和其他领土对象采用 ISO 1915212 标准的方法和监管。
  • 任期职能:通过监督对登记处和公证人进行稳固的治理。
  • 权属和价值职能:对地籍管理机构 (IGAC) 和地籍管理者和地籍运营商等授权参与者进行稳健的治理。
  • 功能权属、价值、使用和开发:哥伦比亚 ICDE 空间数据基础设施的先进现代化进展。

弱点:

  • 功能 权属、价值、使用和发展:尽管多用途地籍政策具有明显的连续性,但构成 RRR 的大量过时地籍信息和领土对象制图至关重要。
  • 功能保有权、价值、使用和开发:与地籍更新、规范化、登记注册、构成 RRR 的制图信息更新相关的程序和程序简化程度较低。
  • 功能权属、价值、使用和开发:管理构成 RRR 的地籍、登记和领土对象信息的流程和系统的治理复杂性。
  • 保有权的功能和价值。市政当局和地籍管理人员在非正规性等方面的永久地籍更新中的积极参与作用尚不明确。

SAT 洪都拉斯。

优势:

  • 功能保有权、价值、使用和发展:与国家财产管理系统具有全面的长期模型 SINAP,其中包括统一登记系统(SURE)、国家领土信息系统(SINIT)、国土规划法规登记处(RENOT)和国家空间数据基础设施(INDES)等子系统。
  • 保有权职能:简化和统一 SURE 中财产登记的路线图,例如:地籍登记、房地产、车辆财产、商业财产、知识产权。
  • 保有权职能:在一个机构中对与 SURE 相关的主要土地管理行为者进行可靠的治理:财产研究所,其中包括地籍、登记处、地理和财产正规化。
  • 保有权职能:SURE 统一登记系统的可靠参与模式,参与者包括国家地籍、房地产登记、商会、市政当局、银行部门等。
  • 保有权功能:在地籍信息的 SURE 系统级别实践中采用 ISO 19152 (LADM)。
  • 权属职能:根据国家地籍的规定,下放市地籍管理权,并授权作为关联中心参与更新。
  • 价值功能:将地籍估价和收集工作下放给各市政府。

弱点:
● 功能使用和开发:在主要的SAT系统中,只有SURE具有较高的成熟度(20年)。 SINIT、RENOT 和 INDES 的实施和治理水平较低。
● 功能使用和开发:空间数据基础设施缺乏现代化,脱离国家统计系统。
● 功能所有权、价值、使用和开发:IGIF 制图信息方法标准和良好实践的采用程度较低。
● 保有权职能:地籍和登记管理外部参与者(例如地形/测量专业人员以及公证人)的初始整合水平。
● 价值功能:房地产估价相关信息缺乏整合,房地产估价只是市政管理的一部分,与观测站或国家系统无关。

SAT 尼加拉瓜。

优势:

  • 保有权和使用功能:它在综合地籍和登记管理模型的框架内拥有部分全面的长期模型,其中包括综合地籍和登记信息系统(SIICAR)、国家地理研究所空间数据基础设施等子系统。领土研究 (IDE-INETER) 在 IGIF 方法中迈出了坚实的第一步。
  • 保有权职能:简化和统一 SIICAR 财产登记的路线图,例如:地籍登记、房地产、动产担保、商业财产。
  • 权属职能:高度整合与 SIICAR 相关的主要土地管理流程和参与者的治理,包括地籍、登记、地理和财产正规化。
  • 保有权职能: SIICAR 系统的参与者日益稳固且不断得到实施,参与者包括国家地籍局、房地产登记处、总检察长办公室、测量专业人员、公证专业人员等。
  • 保有权功能:在 SIICAR 地籍信息系统中实际采用 ISO 19152 (LADM)。
  • 保有权和使用功能:在空间数据基础设施实施和采用标准的过程中。

弱点:

  • 价值和开发功能:在主要的SAT系统中,只有SIICAR和地籍IDE在TENURE和USE功能上具有中等成熟度(超过10年),并且没有最佳的集成条件。与 SAT 相关的其他系统之间的集成程度有限。
  • 功能使用和开发:空间数据基础设施的现代化程度有限,与其他系统的解耦和集成路线仍​​处于初级阶段。
  • 权属职能:在更新非正式权属等方面,市政当局参与地籍更新的清晰度有限。
  • 价值功能:国家实物地籍、财政地籍和市政地籍之间重复信息的复杂整合路线。

这是一个功能层面的定性比较的例子,可以分解为定量的过程和指标。

3 结论。

  1. SAT 系统的最大挑战是它的行为像一个系统。奥兰多 2023 年FIG。

     

  2. 鉴于许多合作者并行推进但不一定一致的所有现代化进程,需要一个领土管理系统(SAT)模型作为比较框架。具有讽刺意味的是,出于同样的原因:改善信息和领土运营的数字孪生,公民需要高效的服务,专业人员/官员可以做出明智的决策。

     

  3. 简而言之,看看 DISATI 诊断的结果及其与拉丁美洲 SAT 比较模型相关的方法是很有价值的。

高尔基阿尔瓦雷斯

作家、研究员、土地管理模型专家。 他参与了模型的概念化和实施,例如:洪都拉斯国家财产管理系统 SINAP、洪都拉斯联合市政管理模型、地籍管理综合模型 - 尼加拉瓜登记处、哥伦比亚领土 SAT 管理系统. 自 2007 年以来,Geofumadas 知识博客的编辑和 AulaGEO 学院的创建者,其中包括 100 多门关于 GIS - CAD - BIM - 数字孪生主题的课程。

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